随着教育信息化和互联网技术的发展，教育APP也得到快速发展和广泛应用，对“互联网+教育”发展发挥了积极作用的同时，也出现了一些不良的局面：一些地方和学校出现了应用泛滥、平台垄断等现象；一些教育App存在有害信息传播、广告丛生等问题。这些现象给广大师生带来了困扰，增加了学生和家长的负担，个别区域问题还十分尖锐，对教育APP实施规范管理势在必行。

虽然2018年教育部曾印发文件，对中小学学习类App乱象进行了集中治理，但仍然不能全面解决教育APP问题。教育系统迫切需要出台一个较全面、有力度的文件，以加强对教育App发展的统筹指导，为教育APP有序健康发展提供明确的监管标准。

近日，由教育部、公安部、中宣部等8部门联合出台了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（下称《意见》），成为首个全面规范教育APP的正常文件，覆盖各学段教育和各类教育APP。我们一起来了解一下《意见》的具体内容。

1、何为教育APP？

《意见》准确界定了规范范围，即教育App是以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的App。主要分为①市场竞争提供，师生自主选用；②学校企业合作，学校组织应用；③学校自主开发，部署校内使用。

2、对教育APP采用怎样的政策？

以促进教育App的发展作为政策出发点，引导规范管理是手段，有序健康发展是目标，规范管理是为健康发展营造良好氛围。对教育App不设置准入许可，而是加强事中事后监管，在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。鼓励推荐优质教育App树立行业标杆，发挥头雁效应；鼓励购买优质教育App服务创新供给模式，促进产业发展。

3、如何对教育APP存在的问题进行治理？

系统梳理教育App存在的问题，对问题进行分类，逐一分析，找出原因，拿出对策。疏堵结合、标本兼治，打好治理组合拳。注重统筹兼顾，抓住主要矛盾。针对不同教育阶段、不同功能类型、不同用户对象等差异性，提出个性化要求，避免“一刀切”。

充分发挥教育App提供者、App分发平台、移动终端提供者作用，营造良好的发展生态；充分发挥网信、电信主管、公安、市场监管等职能部门作用，形成协同治理体系；充分发挥专业机构、学生家长等社会各方作用，织牢常态化监管的笼子；充分利用督导、考核等手段，以协同治理做大教育App规范管理的同心圆。

对教育APP实行两原则：

1、强制的不商业。要求统一使用的教育APP，不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。

2、商业的不强制。推荐使用的教育APP遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。

有哪些具体措施？

1、明确准入程序，提高供给质量

通过建立备案制定、加强内容建设、规范数据管理、保障网络安全等，对教育App提供者提出明确要求。

2、压实主体责任，规范应用管理

通过落实主体责任、建立推荐机制、健全选用机制、规范进校合作、促进整合共享等，压实教育行政部门和学校在教育App推荐、选用及运维中的责任。

3、健全管理体系，促进健康发展

① 教育App提供者、App分发平台、移动终端提供者等产业主体加强自律，共同落实监管要求，营造良好的业态环境。

② 教育、网信、电信主管、公安、市场监管、扫黄打非等职能部门建立协同联动的监管机制，各司其职、各负其责，共同规范教育App管理。

③ 专业机构、社会组织、家长等社会力量充分发挥社会监督的作用，构建多方参与的监管机制。

④ 教育行政部门将教育App规范管理纳入督导、考核等工作中，建立选用退出、负面清单和黑名单制度，形成常态化的监管。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，建立教育App的长效监管机制。

4、加强支撑保障，确保落地见效

从技术规范、信息素养、采购机制等方面，为引导规范教育App有序健康发展营造良好的配套环境。

① 建立部门协同机制和工作台账，统筹协调“互联网+教育”的各项重点工作。

② 不断完善管理制度和技术规范，推动教育App管理的制度化、规范化、标准化。

③ 提高信息素养，以开学教育、网络安全宣传周等活动为契机开展在校师生的信息素养教育，以家长会、家长学校等方式向家长传达正确的用网观念，提高广大师生、家长的信息素养。

④ 教育行政部门应为教育App规范管理提供必要支撑，鼓励学校通过购买优质教育App服务的方式创新供给机制，促进产业发展。

接下来会有哪些“动作”？

1、 落实教育App的备案制度

制定并出台《教育移动互联网应用备案管理办法》，明确备案方式、内容、对象和时间，指导省级教育行政部门做好本地区教育App提供者和教育机构的备案工作。依托国家教育资源公共服务平台为备案工作提供信息化支撑，实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理。通过数据共享全面简化备案所需提供的材料，方便企业和学校备案，为他们提供优质服务。

2、开展教育App的专项清理

开展教育App专项行动，通过加强统筹管理、促进整合共享、规范信息采集等措施，防止教育App泛滥等问题，杜绝教育App使用中存在的形式主义。建立由教育行政部门牵头，多部门共同参与的部门协同机制，以钉钉子的精神集中治理利益绑架、信息泄露、低俗信息等问题，为广大师生营造清朗的网络学习空间。

③ 促进教育App有序健康发展

加强对省级教育行政部门的指导，探索优质教育App的推荐机制，按照公平、公正、公开原则形成推荐名单并向社会公开。通过“政府统筹引导、企业参与建设、学校购买服务”的方式，鼓励教育行政部门和学校创新供给模式，提供优质的教学资源和应用服务。